В ожидании полного АЙСА
Эксперт: «Топить лед на столичных улицах будут каким-нибудь говном».
До московских властей, похоже, еще не дошло, что они почти умудрились проиграть собственный тендер на право поставок противогололедных реагентов для нужд города. Как такое может быть? Как может в числе проигравших оказаться организатор тендера, а не его участник? Все очень просто – для этого конкурс должна выиграть компания, которая априори не может выполнить конкурсные обязательства. Сейчас все идет к тому, что в тендере на поставки противоледных реагентов победу одержит компания-однодневка, не имеющая ни фактической возможности, ни прав на то, чтобы выполнить условия тендера.
Резвость темной лошадки
В эти дни московские власти проводят открытый конкурс на право заключения контракта на поставку противогололедных материалов в зимний период 2007-2008 г. для городских и окружных организаций-заказчиков. Государственным заказчиком выступает Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, а уполномоченным органом - Департамент г. Москвы по конкурентной политике, который формирует тендерный комитет и собственно проводит конкурс.
На конкурсе разыгрываются 6 лотов, покрывающих весь объем противогололедных реагентов для нужд города Москвы. Общий объем заказа на 2007-2008 г.г. составляет 1,5 млрд. рублей.
Надо сказать, подобные конкурсы проводятся регулярно в соответствии с требованиями закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» N 94-ФЗ, предписывающего госорганам покупать товары и услуги сугубо через конкурсные процедуры. То есть для организаторов это довольно рутинное мероприятие. Для основных участников рынка реагентов – тендеры тоже являются привычным делом, с прозрачным и понятным механизмом. Рынок этот довольно тесный, все основные операторы друг друга знают, основные ниши между ними в основном поделены, а конкуренция ведется между разными компаниями в разных сегментах и не носит кровопролитного характера. Традиционно в конкурсе принимают участие прямые производители тех или иных видов реагентов, обеспечивающие их высокое качество и стабильную поставку в зимний сезон.
Вот и на этот раз в конкурсе приняли участие известные в основном известные игроки - ООО "Зиракс", ЗАО "Август-94", ЗАО "Бурсинтез-М", ОАО "КАУСТИК", ЗАО "НПО "Реагенты", ООО «СКОРОПУСКОВСКИЙ СИНТЕЗ», ООО "Антилед", ЗАО "Реагенты". Все эти компании известны на рынке, и в нынешнем тендере почти не конкурируют, предлагая в основном разные наименования продукции, то есть, претендуя на разные лоты.
Единственной компанией, которая претендует на заключение контрактов сразу по всем наименованиям реагентов, стало некое ООО «Научно-производственное предприятие «Противогололедные системы и реагенты» («НПП «ПГСиР»)- компания, о существовании которой до сих пор никто из участников рынка не слышал. Представители госзаказчика, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, тоже не знают, что это за фирма. Зато лучше может быть информирован кто-то из лиц, имеющих отношение к тендерной комиссии. Да и в самой компании, судя по всему, располагают инсайдом из тендерного комитета.
Как выяснилось уже после подачи заявок, «НПП «ПГСиР» является безусловным фаворитом в нынешнем тендере. После обнародования коммерческих предложений всех участников 08 октября 2007 года выяснилось, что по удивительному стечению обстоятельств, подавшая заявки последней фирма-посредник «НПП «ПГСиР», предложила по 5-ти из 6-ти лотов наименьшую цену. Такая невероятная прозорливость, видимо, не случайна и, похоже, основана на хорошей информированности хозяев загадочной «НПП «ПГСиР» о предложениях конкурентов. Впрочем, об этом чуть позже.
Фирма, имеющая реальные шансы потеснить всех лидеров рынка и заключить контракты на поставку противогололедных реагентов для нужд Москвы, по всей видимости, была создана специально под этот тендер. Зарегистрирована она чуть более двух месяцев назад – 27.07.2007 г. Уставный капитал при регистрации составил всего 10 тысяч рублей. Проверить, есть ли у фирмы хотя бы офис не представляется возможным, так как адрес, указанный в заявке «НПП «ПГСиР», - Москва, ул. Мясницкая, д. 30/1/2, стр. 2, - внесен в «черный список» юридических адресов массовой регистрации. Иными словами по этому адресу зарегистрированы еще десятки различных фирм сомнительного происхождения.
Подлог – залог успеха
Между тем, дело конечно не в офисе. Фирма претендует на получение серьезного госзаказа, не имея для этого ничего. Примечательно, что «НПП «ПГСиР» предложила не только наименьшую цену, но и представила необходимую по условиям конкурса техническую документацию (технические условия, спецификации, паспорта качества), а также образцы продукции. В своих предложениях фирма-посредник использовала техническую документацию и образцы продукции других компаний-участников конкурса, по всей видимости, заранее отобранные с баз хранения на территории города Москвы, где остается продукция прошлого сезона. Так утверждают в этих компаниях. Ни один из производителей реагентов свою техническую документацию и образцы продукции до этого никаким посредникам, естественно, не передавал.
Доказать это производителям было бы трудно, если бы «НПП «ПГСиР» само не подставилось. Дело в том, что по лотам № 3 и № 5 фирма-победитель представила технические условия и образцы, защищенные патентами РФ, с обладателями которых, как стало известно, у нее нет договоров лицензирования и поставок.
Производители обратились с письмами-предупреждениями к первому заместителю мэра Москвы, руководителю комплекса городского хозяйства Петру Бирюкову. Так, в письме за подписью генерального директора ООО «Каустик» Эльдора Азизова, в частности, говорится: «по состоянию на 10.10.2007 ООО «Каустик» является единственным в России производителем антигололедного состава «АГС», многокомпонентного реагента на основе хлористого кальция, магния, натрия и калия и является патентообладателем»… В этом же письме г-н Азизов уведомляет московских чиновников о том, что договоры «на продажу данного реагента в объеме, заявленном в конкурсной документации, а также на использование запатентованного изобретения ОАО «Каустик» ни с одной организацией посредником не заключались и заключены не будут».
В похожей ситуации оказалась и компания ЗАО «Бурсинтез-М», эксклюзивный производитель жидкого реагента на основе хлористого кальция и натрия, поставки которого по более низким ценам предложило «НПП «ПГСиР», у которого, подчеркнем, нет ни самого реагента, ни прав на него.
Тендер с душком
О возможных сценариях развития ситуации лучше всего знают сами участники рынка. Один из опытных и известных на рынке перепродавцов реагентов на условиях анонимности согласился дать прогноз относительно возможного развития ситуации с тендером.
Объяснять, что эта фирма шла на тендер не вслепую, а, зная цены предложений остальных участников, вам, наверное, не надо, - рассуждает эксперт, - это значит, что фирма изначально «заточена» под победу, а в тендерной комиссии есть свой человек, который эту победу должен обеспечить. Дальше наш собеседник рассказал, по каким сценариям будет развиваться ситуация в случае победы «НПП «ПГСиР».
Очевидно, победив в тендере, компания пойдет выкручивать руки производителям. У всех из них есть определенные объемы продукции, от которых им надо избавляться, причем довольно оперативно, ведь речь идет о сезонном товаре, спрос на который не очень продолжителен. Очевидно, с некоторыми из производителей фирме договориться не удастся. Руководители «Бурсинтеза-М», «Зиракса» и «Каустика» в официальных заявлениях уже дали понять, что заключать договоры ни с кем из посредников не будут. По мнению нашего эксперта, и «Зиракс» и «Каустик», скорее всего свои угрозы выполнят – «фирмы большие, запас прочности у них хороший, точно пойдут на принцип». «Сложнее будет «Бурсинтезу», считает эксперт, - компания имеет дело с жидким реагентом, долго хранить который и технически сложнее и дороже».
По тем позициям, которые закрыть не удастся, фирма, очевидно, будит «химичить». Вариантов тут немного. Первый путь - можно попытаться осуществить подмену и поставлять другой похожий продукт, с качествами, не соответствующими заявленным в договоре. В принципе, факт подмены можно установить только, инициировав проверку, создав специальную комиссию, проведя отбор проб и последующий анализ. При таком сценарии, если факт подмены будет обнаружен, то это может потянуть и на уголовное дело.
Второй путь – попытаться добиться пересмотра требований к поставляемой продукции. Например, убедить Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, что в целях безопасности москвичей и для обеспечения противогололедной программы необходимо допустить использование других реагентов. Продавить такое решение вообще-то не просто, но возможно при наличии хорошего контакта с чиновниками департамент.
Третий возможный вариант – это фиктивные поставки. Вариант тоже на грани криминала. Фирма-поставщик, не отгружая продукцию де-факто, пытается провести ее по бумагам. Впрочем, такие варианты в последние годы проходят крайне редко. Чаще поставки не осуществляются вовсе – компания-однодневка выигрывает тендер, получает аванс и благополучно попадает в реестр недобросовестных поставщиков. А заказчик в панике вынужден искать неполученную продукцию, которая, учитывая потерянный аванс, обойдется ему дороже, чем она стоит на рынке.
Из всех этих вариантов наиболее вероятным эксперт считает подлог: «Скорее всего, под видом заявленных реагентов будет поставлено какое-нибудь говно, которым и будут в конченом счете поливать улицы, ведь чиновникам не интересно вникать в детали. Им главное отчитаться: сколько потрачено-сэкономлено, сколько получено, сколько разлито и рассыпано по улицам».
Что такое «НПП «ПГСиР»
Участники рынка уверены в том, что за загадочной компанией, претендующей на победу в тендере, стоит кто-то из опытных игроков – новичкам на этот рынок пробиться вообще довольно сложно. По словам одного из руководителей компании поставлявшей реагенты в 2004-2006гг, а затем прекратившей их поставки в Москву - за «НПП «ПГСиР» стоят интересы неких Андрея Можеева и Сергея Гришкина. г-н Можеев давно занимается перепродажей реагентов. В 2002 году завозил материалы исключительно из Финляндии. Позже он расширил свой бизнес, создал фирму «Градстрой третье тысячелетие» и ряд других посреднических структур. К слову, одна из «легальных» фирм г-на Можеева участвует и в нынешнем тендере – принадлежащее ему ООО «Антилед» борется за лот № 6 (50 тыс. тонн жидкого реагента на основе хлористого кальция). А вот главная бизнес-структура г-на Можеева «Градстрой третье тысячелетие», которая участвовала в аналогичных тендерах и осуществляла поставки небольших объемов реагентов для Москвы в сезонах 2005-2006 и 2006-2007, на этот раз за московский заказ почему-то бороться не стала.
Андрей Можеев со своей стороны имеет устойчивую репутацию человека, который успешно реализует сомнительные схемы, сродни описанным нашим экспертом. По его словам, г-н Можеев сегодня один из немногих, если не единственный специалист, способный под видом заявленных реагентов поставить городу любую грязь. Он же неоднократно засвечивался в шантаже поставщиков, к которому также наверняка придется прибегать «НПП «ПГСиР» в случае победы. «Стервятников такого масштаба на этом рынке не осталось, - утверждает наш собеседник, - если по мелочи кто-то еще мухлюет, то блефовать на тендере против серьезных игроков это их стиль».
Можеев выступает в связке с другим достойным г-ном, также хорошо известным, как среди участников рынка, так и в среде московского чиновничества, считает наш эксперт. За работу с тендерной комиссией, видимо, в этой связке отвечает Сергей Гришкин. Знакомство и сотрудничество двух этих предпринимателей началось еще лет пять назад, Можеев тогда уже занимался поставками реагентов, а Гришкин – их закупками со стороны дорожных служб Москвы. Г-н Гришкин поочередно занимал должности заместителя генерального директора в двух ГУПах – «Доринвест» и «Кольцевые магистрали». Правда, как говорят, с обоих постов он уходил со скандалами, однако, связями с чиновниками обрасти успел. Более того, в качестве представителя госпредприятий он входил в различные комиссии при московском правительстве. Именно Сергей Гришкин активно участвовал в рабочей группе тендерной комиссии и засветился в скандале связанным с запретом использования в Москве реагентов СБГ. Похоже, благодаря связям Гришкина фирма «НПП «ПГСиР» и сумела выйти на тендер с лучшими ценами.
***
Московские власти оказались в весьма затруднительном положении. С одной стороны фирма-однодневка, заявившаяся на конкурс, действительно соблюла все необходимые для участия в тендере формальности. Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» действительно упразднены такие критерии, как «квалификация» и «опыт работы» поставщика: они сохранились лишь в конкурсах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ и отдельных услуг.
Да и сам тендер, по сути, осуществлен (если качество и гарантии одинаковые, а цена меньше, то формальных признаков для отказа фирме пустышке нет). С другой стороны, после заявлений фирм-производителей, также участвующих в тендере, которые фактически обвинили «НПП «ПГСиР» в подлоге, московские власти, если они примут решение в пользу этой фирмы по формальным признакам, фактически берут на себя ответственность за действия «НПП «ПГСиР».
В соответствии с заявлением представителя Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы, приемка реагентов на соответствие техническим требованиям в полном объеме должна производиться при осуществлении входного контроля. «НПП «ПГСиР», как мы уже знаем, поставку требуемых реагентов обеспечить не может. А значит, если второй этап выигрывает эта компания, то Москва вообще остается без противогололедных материалов, а на основных транспортных магистралях Москвы наступит полный коллапс. Скорее всего, улицы начнут поливать тем, что удастся купить быстро и недорого, вопрос о качестве, видимо, будет уже не актуален.
Чиновники с Тверской, 13 уже не смогут сказать, что их не предупреждали. Им вообще трудно будет объяснить, почему так произошло.
Впрочем, спросить с них за это, вроде как, и некому.
Информационная справка
Наименование торгов
Открытый конкурс на право заключения контрактов на поставку противогололёдных материалов в зимний период 2007-2008 гг. для городских и окружных организаций-заказчиков
Реестровый № торгов
31-0056668-07
Торги проводит
Департамент города Москвы по конкурентной политике.
Руководитель Департамента – Г.В. Дегтев
Дата заседания Конкурсной Комиссии
16 октября 2007
На конкурсе разыгрываются 6 лотов, покрывающих весь объем противогололедных реагентов для нужд города Москвы. Традиционно в конкурсе принимают участие прямые производители тех или иных видов реагентов, обеспечивающие их высокое качество и стабильную поставку в зимний сезон.
Общий объем заказа на 2007-2008 г.г. – 1,5 млрд. рублей.
После обнародования коммерческих предложений всех участников 08 октября 2007 года выяснилось, что по 5 из 6 лотов наименьшую цену предложила зарегистрированная 27.07.2007 фирма-посредник с уставным капиталом 10 тысяч рублей.
По результатам последующего анализа ситуации удалось выяснить следующее:
-
В своих предложениях фирма-посредник использовала техническую документацию (ТУ, спецификации, паспорта качества), а также образцы продукции других компаний-участников конкурса, по всей видимости, заранее отобранные с баз хранения на территории города Москвы, где остается продукция прошлого сезона. Ни один из производителей реагентов свою техническую документацию и образцы продукции до этого никаким посредникам, естественно, не передавал.
-
По всей видимости, еще до подачи предложений данная фирма получила конфиденциальную информацию о ценах остальных участников, что позволило ей дать более низкие цены практически по всем разыгрываемым лотам.
-
Данная фирма-посредник не обладает производством, обеспечивающим возможность производства и поставки реагентов в количестве и качестве, требуемом конкурсной документацией.
-
По ряду лотов, например, по Лоту № 5 и Лоту № 3 фирма-посредник грубо нарушила российское законодательство, так как производство этого и других продуктов защищено техническими условиями (ТУ) и патентами РФ. При этом, ни с одним из участвовавших в конкурсе прямых производителей реагентов фирма – посредник договоров лицензирования или поставки не имеет.
-
Не обладая ни правами на производство, ни собственными производственными мощностями, ни наличием договоров с производителями противогололедных материалов, данная фирма-однодневка при присуждении ей победы 16 октября 2007 года (возможно решение будет принято с 16.10 по 6.11), скорее всего, приступит к прямому шантажу проигравших производителей, чтобы обеспечить себя необходимым объемом продукции для поставок в рамках государственного заказа в Москву.
Существует высокая вероятность того, что месяц назад зарегистрированная фирма-посредник с уставным капиталом 10 тыс. рублей выиграет государственный заказ объемом до 1.5 млрд. рублей, не имея при этом ни собственного производства, ни технологий, ни финансовых гарантий, а также не имея, собственно, и какого-либо опыта поставок продукции для нужд государственного заказа города Москвы.
Подобная ситуация обеспечит срыв поставок противогололедных реагентов в наступающем зимнем сезоне и вызовет коллапс на основных транспортных магистралях Москвы.
Локальные коммерческие интересы ставят под угрозу долгосрочную программу развития современных противогололедных технологий и Российские компании-производители противогололедных реагентов при развитии ситуации в пользу фирмы – посредника откажутся от дальнейшего инвестирования в будущие технологии мобильности и безопасности.
СПРАВКА о фирме |
ООО "НПП "ПГСиР" |
УСТАНОВЛЕНО: ООО "Научно-производственное предприятие "Противогололедные системы и реагенты"
(по данным на 27.07.2007 г.)
Юридический адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 30/1/2, СТР.2
Телефон: (8906) 767-27-55
ПРАВОВАЯ ФОРМА: Общество с ограниченной ответственностью
РЕГИСТРАЦИЯ при ФНС:
Регистрационный №: 1077758381667
Дата регистрации: 27.07.2007 г.
Место регистрации: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве.
ИНН: 7701736200
УСТАВНЫЙ КАПИТАЛ: 10000 руб. (по данным на 27.07.2007 г.)
НПП ПГСиР
Полное наименование: ООО "Научно-производственное предприятие "Противогололедные системы и реагенты"
Краткое наименование: НПП ПГСиР
Юридический адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 30/1/2, СТР.2
Код ИНН: 7701736200
Регистрационный номер: 1077758381667
Учредители - юридические лица
1. Наименование учредителя: РЕАЛПРО, ООО
Руководитель: Бутина Любовь Владимировна
Регистрационный номер: 1047796022185
Код ИНН: 7709526075
2. Наименование учредителя: РУСОПТСНАБ, ООО
Руководитель: Перов Владимир Николаевич
Регистрационный номер: 1047796760791
Код ИНН: 7714572239
Основные сведения о ЮЛ
1. ОГРН |
1077758381667 |
ИНН |
7701736200 |
Полное наименование |
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Противогололедные системы и реагенты" |
Сокращенное наименование |
ООО "НПП "ПГСиР" |
Фирменное наименование |
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Противогололедные системы и реагенты" |
ОПФ |
Общество с ограниченной ответственностью |
Сведения о состоянии юр.лица |
Действующее |
Адрес (место нахождения) ЮЛ
1. ОГРН |
1077758381667 |
Полное наименование |
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Противогололедные системы и реагенты" |
Наименование органа (лица) |
|
Адрес (место нахождения) юр.лица |
101000,Город Москва, Улица Мясницкая,30/1/2,СТР.2, |
Код города |
8906 |
Телефон |
7672755 |
Факс |
|
Дата внесения записи в ЕГРЮЛ |
27.07.2007 |
ГРН |
1077758381667 |
Сведения об уставном капитале
1. Размер (в рублях) |
10000 |
Вид капитала |
Уставный капитал |
Дата внесения записи в ЕГРЮЛ |
27.07.2007 |
ГРН |
1077758381667 |
Сведения об образовании юридического лица
1. Cпособ образования |
Государственная регистрация юридического лица при создании |
Дата регистрации |
27.07.2007 |
ОГРН |
1077758381667 |
Регномер до 01.07.2002 |
|
Код регоргана |
77066 |
Наименование регоргана |
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве. |
|
|
1. Должность |
Генеральный директор |
Фамилия |
СЕРЖЕНКО |
Имя |
НИКОЛАЙ |
Отчество |
АНАТОЛЬЕВИЧ |
ИНН |
|
ОГРН |
1077758381667 |
Полное наименование ЮЛ |
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Противогололедные системы и реагенты" |
Дата внесения записи в ЕГРЮЛ |
27.07.2007 |
ГРН |
1077758381667 |
Обсудить статью в форуме
Другие материалы раздела :
|