Что мешает защитить свидетелей?
По инициативе правозащитного движения «Сопротивление» на базе Комитета Госдумы законодательству была создана Межведомственная рабочая группа по выработке поправок в уголовное законодательство, касающихся защиты прав потерпевших и свидетелей. В ней приняли участие профильные министерства и ведомства – МВД, ФСБ и Генпрокуратура, Комитет Госдумы по безопасности, члены Общественной палаты и правозащитники.
Рабочая группа изучила ситуацию и выработала ряд поправок. Первый пакет этих изменений уже подготовлен к внесению в Государственную Думу. В этой связи «Нацбез» побеседовал с Валерием Гребенниковым, 1-м зампредом Комитета ГД по законодательству.
Валерий Гребенников, первый заместитель председателя Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук:
- Подготовлены поправки в законодательство, касающиеся защиты прав потерпевших и свидетелей. Кто проводил работу по их подготовке?
- Предварительную работу провела Межведомственная рабочая группа, сформированная на базе Комитета ГД по законодательству. Группа сформирована, можно сказать, «снизу» - по инициативе общества в лице правозащитного движения «Сопротивление». В состав этой рабочей группы вошли представители различных профильных министерств и ведомств, эксперты, члены Общественной палаты и активисты движения «Сопротивление». Подготовлен первый пакет поправок для внесения в Государственную Думу.
- Какие законы затронут эти поправки?
- Пока мы подготовили поправки только в Уголовно-процессуальный Кодекс. Подчеркиваю, что это только первый пакет нашей работы. Как говорится, первый шаг. Далее мы будет готовить изменения в целый ряд законов. Например, даже в Закон «Об образовании». Причем не только в части просвещения и образования (что крайне необходимо), но и, возможно, в части наделения учреждений образования определенными полномочиями и обязанностями относительно несовершеннолетних участников уголовного процесса.
Мы ставим перед собой реальные задачи. Именно поэтому внесли пока только первый пакет тех изменений в законодательство, которые мы считаем необходимыми. И, естественно, продолжим эту работу.
- Насколько вообще актуальна тема защиты потерпевших и свидетелей? Неужели их не защищает закон?
- Как бы это абсурдно не звучало, но в уголовном процессе потерпевшие и свидетели оказались самыми незащищенными. Причем, не только непосредственно в уголовном процессе, но и вообще во взаимоотношениях, которые, так или иначе, складываются у любого потерпевшего или свидетеля с теми, против кого они выступают – то есть с подозреваемыми, обвиняемыми и подсудимыми, а также с их сообщниками, адвокатами, дружками, родственниками и так далее. Выстоять в такой схватке – с психологическим давлением, угрозами и нередко даже физическими расправами – очень не просто.
Человек, волею судьбы оказавшийся потерпевшим или свидетелем, попадает в очень жесткие условия. Его уговаривают отказаться от показаний, его шантажируют, его угрожают, а иногда эти угрозы приводятся в действие. Такие ситуации нередки – они бывают и неприятные, и вовсе трагические. Человека могут убить или сделать калекой. Иногда потерпевшие или свидетели сами калечатся, наткнувшись на какие-то изощренные уловки бандитов.
К сожалению, прессинг идет не только со стороны преступного мира, но и от родных и близких самих невольных участников уголовного процесса. Не секрет, что свидетелям их собственное окружение советует как можно скорее выбраться из «этой истории». Если же человек сам вызвался быть свидетелем, то родственники и друзья практически всегда спрашивают: «А зачем тебе это надо?». Да еще и подумают: «Глупый, зачем ты залез в эту историю!». И стараются всячески отговорить от дальнейшего сотрудничества с органами правосудия.
Потерпевших тоже часто пытаются отговорить от поиска справедливости. И родные, и близкие, и временами даже сами сотрудники правоохранительных органов. Наиболее типичные их аргументы – не надо лишнего шума и лишних проблем: «как говорится, «то ли у него шапку украли, то ли он шапку украл». В результате этого пострадавший от преступности человек страдает еще раз. Теперь уже от унижения, социального безразличия и безнаказанности зла.
Такая ситуация неприемлема в цивилизованном обществе. И естественно, с ней надо бороться. Нынешнее положение дел относительно защиты прав потерпевших и свидетелей в России не только фактически нарушает принцип равенства всех перед законом, но и является недопустимым с точки зрения морали и нравственности. Именно поэтому почти два года назад был принят закон о защите прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса.
- Но этот закон особо как-то пока не работает…
- Совершенно верно – он-то и не работает. Не работает, потому что для этого необходим целый комплекс мер, а также их финансовое обеспечение. Все должно быть продумано и прописано, должны быть установлены четкие процедуры тех или иных действий. Иначе это будет только красивая декларация.
Кстати, обывательское мнение представляет защиту свидетелей как нечто экзотическое. Почему-то считается, что в данном случае речь идет о смене внешности путем серии пластических операций, получения новой жизненной легенды, смене места жительства и так далее. Все это прописано в законе. Однако в реальной жизни мы сталкивается с необходимостью иной защиты свидетелей и потерпевших – гораздо более прозаической, но не менее сложной.
Что касается полной смены жизненной легенды, то это в реальности у нас необходимо крайне редко. В Америке это гораздо более актуально. Потому что там, во-первых, довольно часто возникают дела об особо крупных ограблениях и мошенничествах, где речь идет о миллионах долларов. И во-вторых, там в некотором роде иная социально-географическая ситуация. У нас же многие люди, оказавшиеся в подобной ситуации, и сами не захотят менять свою внешность и переезжать, например, из крупного мегаполиса в небольшой городок. Вы можете себе представить человека, который попросит сменить ему место жительства с Москвы на Тамбов? Нет, конечно.
В ряде случаев чтобы защитить потерпевшего или свидетеля было бы целесообразно на время поселить его, например, в загородный пансионат – вдали от места основного проживания. В ряде случаев целесообразно выделение охраны. По любому – необходима серия превентивных мер. Понятно, что на все это нужны деньги. Но дело далеко не только в них. Особенно – в России.
- Если не только деньги, так что же еще?
- Люди. Нужны люди, которые этому обучены, которые умеют это делать. Вот вы попробуйте представить себе наших милиционеров в роли охраны потерпевших и свидетелей. Допустим, им скажут охранять человека. А ведь они заточены хватать, тащить в обезьянник, выбивать какие-то показания. И тут вдруг им говорят, что они существуют для того, чтобы защищать людей. От этого милиционеры приходят в ступор. Для них сейчас это совершенно шокирующая постановка вопроса.
Тут уже надо менять менталитет. А для начала просто учить. Министерство внутренних дел сейчас уже разработало программы разных семинаров и образовательных программ по этой проблематике. Но необходимо, чтобы этот просветительско-образовательный процесс охватил десятки тысяч людей и дошел до их сознания. Надо, чтобы эти люди не просто сдали зачет или даже экзамен, выучив хорошие слова, но и были готовы все это применять на практике. А это никаким законом в сознание не внесешь. И такие программы должны охватить не только сотрудников системы МВД, но и всех специалистов правоохранительных органов.
Так что, нужно менять менталитет сотрудников правоохранительных органов. А он меняется не вдруг. Вот если сейчас к нам обратится человек, который оказался потерпевшим и просит помощи. Боюсь, что первая мысли будет такой предательской – что здесь что-то не чисто. А милиционеры с отребьем преступного мира общаются каждый день. Поэтому недоверие в этом отношении у них проявляется более остро.
- Менталитет сотрудников правоохранительной системы – это сложнейшая проблема, требующая, так сказать, очень длительного «лечения». А что нужно и можно скорректировать быстрее?
- Именно этого и касаются уже внесенные нами поправки. Все они, за исключением предоставления бесплатного адвоката, не требуют дополнительного финансирования со стороны государства. Поэтому, надеюсь, они будут приняты.
Одна из наших поправок – это введение понятия частного обвинения. В настоящее время у нас существуют только государственные обвинители. Мы же считаем, что в отдельных случаях обвинитель может быть не только государственным, но и частным. Потерпевшие и свидетели должны получить право выступать в роли частного обвинителя.
Мы предлагаем ввести процессуальную фигуру заявителя. Смысл ее в том, что человек, сообщивший о преступлении, в процессуальном смысле не имеет никакого статуса. Соответственно, он не подлежит государственной защите, распространяемой на свидетелей. Он заявитель – но он никто. Все равно, что просто человек с улицы. Заявил, пришел – ну и ладно. Хочешь участвовать в процессе? Так сиди в зале суда. Больше ничего. У заявителя на сегодняшний день нет никаких процессуальных прав. Если же наши поправки будут приняты, то заявитель станет полноправным участником уголовного процесса.
Мы предлагаем придать официальный статус психологу. На сегодняшний день в уголовном процессе он тоже является никем. А психолог здесь очень важен. Например, он необходим женщине, пострадавшей от сексуального насилия. Речь тут далеко не только о психологической помощи потерпевшей, а о том, как психологически грамотно строить процесс дознания, следствия и так далее, чтобы минимизировать стресс, который обязательно возникнет у жертвы при воссоздании картины преступных событий.
Психолог также необходим того, чтобы «осаживать» и давать оценку психологического воздействия поведения адвокатов в зале суда. Не секрет, что адвокаты обвиняемых нередко стараются защищать своих клиентов путем давления и оскорбления потерпевших. А это наносит серьезный урон психике и может сломить твердость потерпевших в стремлении восстановить справедливость.
Еще одно наше предложение – это обеспечение потерпевших и свидетелей, в случае необходимости, бесплатными адвокатами. Все мы знаем, что подозреваемому, обвиняемому и подсудимому положен бесплатный адвокат. А вот потерпевшим и свидетелям такой адвокат не положен. Они, получается, сами должны разбираться со своими проблемами.
Хотя, по идее, государство формально защищает именно их от преступного мира. На самом же деле, у нас все поставлено по-другому: государство защищает подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. А те, кто пострадал, должны самостоятельно доказывать свою правоту и защищаться от психологического и (нередко) физического давления противоборствующей стороны.
- Эти поправки всех устраивают? Ожидаете ли вы какое-либо противодействие их введению?
- Мы знаем заранее, что наши поправки вызовут возражения. Возможно, даже огромные возражения. Будут возражать адвокаты по своим причинам, прокуроры и следователи – по своим. Думаю, что и прокуратура будет сопротивляться введению фигуры частного обвинителя. Наверное, будут возражать и отдельные эксперты – ведь у каждого есть свои стереотипы мышления. И конечно, мы не рассчитываем, что завтра нам все начнут аплодировать. Но, тем не менее, мы на это идем с открытыми глазами, и я рассчитываю, что это все пройдет благополучно
- Первый пакет поправок презентован. Что дальше?
Надеюсь, что наши предложения будут приняты достаточно быстро. Сейчас мы презентовали только поправки в УПК. Это своего рода пилотный проект. А впереди еще большая работа. Нам надо решить много проблем.
Сейчас мы хотим посмотреть, что получится. Дальше уже будем заниматься и законодательством о здравоохранении, имея в виду, что потерпевшим в ряде случаев надо оказывать медицинскую помощь, и законодательством об образовании, потому что нужно со школьной скамьи обучать детей противодействию преступному миру, и Гражданским Кодексом, потому что там нужно особо прописать компенсацию гражданского вреда в случае уголовного преступления и многие другие темы.
Мы детально подходим к изучению каждого аспекта защиты прав потерпевших и свидетелей. Подробно изучаем зарубежный опыт по данному вопросу – все его «плюсы» и «минусы». И конечно, продолжим тесное взаимодействие со специалистами-практиками, работающими «на земле», и инициативными студентами. Только все вместе – общественники, законодатели и чиновники – мы сможем защитить потерпевших и свидетелей от произвола преступного мира. В заключение хочу подчеркнуть, что данная проблема может в любой момент коснуться каждого из нас.
Обсудить статью в форуме
Другие материалы раздела :
|